今年1月至2月，位于洞庭湖区的湖南省益阳市岳家桥镇发生大面积的岩溶塌陷地质灾害，上千当地村民的生产生活受到影响。图为工作人员查看被截流的河水流入岩溶塌陷形成的深坑。 CFP供图

■权威解读

洛杉矶大地裂、黄石公园火山爆发、圣安德烈斯地层断裂、全球性大型海啸……电影《2012》中，超炫的拍摄技术让这些巨大的地质灾害震撼人心。时至今日，人们或已淡忘当时的惶恐，而《2012》其实也不会到来。但是，地质灾害带来的危害并不只存在于电影中，防范地质灾害是我国近年来及今后很长一段时期的重点工作之一。

国务院于近日批复《全国地质灾害防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是继《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》出台后，当前我国地质灾害防治工作的重要指导性文件。“十二五”期间，我国地质灾害防治面临着怎样的形势，地质灾害防治工作又将如何开展？国土资源部地质灾害应急管理办公室主任崔瑛对《规划》进行了解读。

形势

未来5—10年仍是我国地灾高发期

崔瑛介绍， 我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。

据调查统计，目前全国约有地质灾害隐患点近24万个，威胁人口1359万。未来十几年是我国经济社会快速发展时期，西部大开发战略实施中人类工程活动引发的地质灾害仍在增加；东部地区现代都市圈逐渐形成，水资源供需矛盾加剧，短期内难以控制地下水开采，城市地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害仍呈上升趋势。汶川、玉树地震灾区和三峡库区也是未来一段时期内的防治重点。另外，本世纪前期气候变化和地震均趋于活跃期，强降雨和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝灾害将加剧，未来5—10年仍是地质灾害的高发期。

“‘十一五’期间，我国首次制定地质灾害防治的五年规划。这次的《规划》是在充分总结前期工作、分析当前形势基础上，结合灾害现状和经济社会发展需求，针对具体隐患点及防治体系存在的不足等作出的部署和安排。”崔瑛说。

重点

加强八个方面地质灾害科学研究

2006年以来，全国共成功避让地质灾害3600多起，避免人员伤亡20多万人，防灾减灾效果明显。崔瑛说，这些成绩的取得，得益于中央与地方政府的高度重视，以及我国逐步构建的群防群测、群专结合等有效的防灾体系。

但同时，我国地质灾害防治仍存在不少问题亟待解决。比如，地质灾害防治工作仍然缺乏全面系统的基础调查资料，调查数据得不到及时更新；地质灾害监测体系薄弱，只有103个县（市）进行了监测预报预警系统建设试点，绝大部分地区仍局限于较低水平的群测群防，尚不能做到预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效；地质灾害防治长期以来经费投入严重不足，历史欠账多，许多重大地质灾害隐患点亟待采取工程措施；地质灾害防治的信息化程度低，等等。

此外，重庆鸡尾山、贵州关岭、甘肃舟曲等重大地质灾害的形成与运动过程复杂，充分暴露了科学技术水平对地质灾害防治工作的支撑明显滞后于社会经济发展的迫切需求，急需加强有关科学研究，全面提升防灾减灾科技水平。而这些，都是《规划》着力解决的问题。

“‘十二五’期间，加强地质灾害发生机理的研究将是一项重点工作。只有搞清楚灾害是怎么发生的，才能采取相应的预防措施。目前还只有少数专家及理论界在做这件事，应用到实践中的还比较少。”崔瑛说。

加大科学技术研究支撑是《规划》提出的重要任务之一。通过开展重大突发性地质灾害成因机理与防控研究、地质灾害监测预警体系研究、地质灾害综合防治信息集成平台研发、重大地质灾害应急处置技术研究、地质灾害防治工程组合技术方法研究、地质灾害防治工程技术标准体系研究、地面沉降地裂缝形成机理与防控对策研究、地质灾害防灾减灾公共管理研究八个方面的专题研究，对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降与地裂缝等典型地质灾害的成因机理、风险区划和防控技术方法进行探索，全面提升我国地质灾害调查评价、监测预警、防控工程技术与应急处置水平。

防治

划分地质灾害易发区和重点防治区

《规划》对全国崩塌滑坡、泥石流、地面沉降和地裂缝地质灾害区进行了高、中、低易发区的划分，在全国划分出22个崩塌滑坡易发区、17个泥石流易发区、12个地面沉降和地裂缝易发区，以及总面积128.8万平方公里的18个地质灾害重点防治区。

其中，滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害高、中易发区，主要分布在川东渝南鄂西湘西山地、青藏高原东缘、云贵高原、秦巴山地、黄土高原、汾渭盆地周缘、东南丘陵山地、天山、燕山等地区。高易发区面积112.7万平方公里，中易发区面积377万平方公里。地面沉降和地裂缝地质灾害高、中易发区，主要分布在长江三角洲、华北平原、汾渭盆地和珠江三角洲。高易发区面积16.1万平方公里，中易发区面积28.4万平方公里。

18个地质灾害重点防治区包括长江三峡库区、汶川、玉树、川南滇北、鄂西湘西、湘中南、云贵高原、滇西横断山、 桂北桂西、浙闽赣丘陵山地、陕北晋西、黄土高原西南、陇南陕南秦巴山地、新疆伊犁、珠江三角洲、长江三角洲、华北平原、汾渭盆地等地区的各种地质灾害重点防治区。

目标

2020年全面建成地质灾害评价和监测预警体系

《规划》提出，“十二五”期间要完成地质灾害重点防治区调查任务，初步建立与全面建设小康社会相适应的地质灾害防治体系。到2020年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁，使地质灾害造成的人员伤亡明显减少。

要实现这一目标，崔瑛说，未来5年我国将开展地质灾害调查，完成地质灾害防治区2050个县（市）地质灾害年度排查，地质灾害重点防治区1036个县（市）的1∶5万地质灾害调查，4900个重点集镇的地质灾害勘查，建立全国地质灾害调查信息系统。开展地面沉降地裂缝灾害多发区1∶5万为主的地质灾害调查评价。

在“十二五”期间，我国还将在突发性地质灾害分布的山地丘陵区建立泥石流专业监测站（点）665个、滑坡专业监测站（点）1973个和24万处突发性地质灾害群测群防体系，建设矿山塌陷监测预警区30处，岩溶塌陷监测预警区30处，建设完善10处国家级地质灾害监测预警研究基地。建立以县（市）为单元，以村镇为对象，国土资源、气象、水利等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制。在缓变性地质灾害分布的平原区建立以专业体系为主的自然区域监测体系，完善重点地区地面沉降地裂缝专业监测网。

此外，“十二五”期间我国将建立重大地质灾害应急响应体系，具体包括1个国家级应急指导中心和7个大区应急协调分中心，对30个省级应急中心和部分重点地区县（市）应急中心的建设给予技术与资金支持。（记者 操秀英）

■相关链接

我国地质灾害每年造成经济损失超百亿

据1999年以来的以县（市）为单元的地质灾害调查，全国除上海外各省（自治区、直辖市）均存在滑坡、崩塌、泥石流灾害。截至2011年底，已记录编目的灾害隐患点超过24万处，直接威胁人口达1300多万人。

其中，四川、重庆、云南、贵州、福建、江西、广西、广东、陕西、湖南、山西、湖北、甘肃等省（区、市）最为严重，灾害隐患点累计超过全国总数的70%。地面沉降主要发生在我国中东部平原和山间盆地内，主要涉及长江三角洲、华北平原等。地裂缝灾害主要分布在汾渭盆地、河北平原、大别山东北麓平原和长江三角洲中北部地区。

事实上，地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性，预报预警难度大，防范难度大，社会影响大。2000年以来，我国突发地质灾害平均每年造成死亡和失踪约1100人、经济损失120亿—150亿元。